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抢抓机遇正视挑战

时间:2017-8-12 9:21:00   来源:本网   添加人:admin

  抢抓机遇正视挑战为探索环境保护新道路提供重要技术支撑罗毅(中国环境监测总站,北京100012)第七次全国环保大会的胜利召开,形成了的标志性成果。国务院印发关于加强环境保护重点工作的意见和国家环境保护“十二五”规划,对“十二五”时期环境保护工作的重点任务和保障措施进行了全面部署,标志着积极探索环境保护新道路已经提升到国家战略层面。环境监测作为探索中国环保新道路的重要支撑,也因此迎来了良好的发展机遇:是全社会环境保护意识提升为环境监测事业发展注入了强大动力。“十一五”以来,党中央、国务院把环境保护摆上更加重要的战略位置,提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变、让江河湖泊休养生息、环境保护是重大民生问题等―系列新思想新观点,公众的环境责任意识明显增强,全社会关心支持和参与环保的氛围更加浓郁。探索环保新道路的生动实践,使各级党委政府特别是环保部门领导深刻意识到,环境监测已经成为了政策法制和环保规划制定、污染物总量减排与防治、农村与生态环境保护、环境监督执法、环境国际合作、环境信息公开的重要基础和支撑,只能加强不能削弱,这些思想认识的提升为新时期环境监测的大发展提供了极为有利的先决条件。同时,各级党委政府从人员、装备、站房、干部等方面大力加强对环境监测的支持力度,使‘’十―五“环境监测事业迈上了新的台阶。

  二是积极探索环境保护新道路为环境监测作用发挥提供了广阔舞台。探索环保新道路是一个理论问题,更是一个实践问题。其根本要求是大力推进环境保护与经济发展协调融合,充分发挥环境保护参与宏观调控的先导作用和倒逼机制,以环境容量优化区域布局,以环境管理优化产业结构,以环境成本优化增长方式,推动绿色发展。

  这些理念构想的确立和实现,为环境监测全面进入环境保护主战场、不断做大做强提供了广阔舞台。环保工作的最终目的是改善环境质量,环境质量的监测与评估、环境容量的确定、污染物排放量的说清、环境风险的说清等,必须依靠科学、可靠和及时的监测数据。各级政府、群众对监测的要求日益增加,促使监测工作更加贴近政府、贴近群众。

  三是现代科技进步和环保产业发展为环境监测技术创新提供了广阔前景。环境监测的根本要求是“测得准、说得清”。现代检测技术的飞速发展,先进监测仪器装备的大量问世,天空地一体化监测手段的成功尝试,以及现代信息传输、处理技术在环境监测领域的广泛应用,为环境监测的技术升级和装备更新换代,进一步提高精度、深度、广度提供了现实的可能。

  四是近年来持续加强发展建设为环境监测效能凸显提供了坚实保障。“十一五”期间,全国环境监测能力建设投资超百亿,其中中央财政累计投入超过54亿元,环境监测综合能力提升到了一个新的高度。目前,环境监测的覆盖范围逐步从城市向农村、从内陆向边境扩展,监测项目领域逐步从常规向新型、从基础向前沿拓展,监测技术手段从传统向现代、从地面向天地体化发展,为支撑环境管理决策提供了坚实保障。

  在看到良好发展机遇的同时,还应清醒地认识到,以建设生态文明、推进环境保护历史性转变、积极探索环境保护新道路的要求审视当前环境监测工作,还面临着诸多严峻挑战:是监测综合能力难以适应社会环境管理的新需求。随着我国环境保护工作力度不断加大,流域区域污染防治、建设项目环境准入、企业排污跟踪监管、环境规划目标与总量减排考核、农村环境保护、解决影响人民健康的突出环境问题、污染纠纷仲裁等工作的全面实施,对监测数据的需求急剧增加,使环境监测工作任务呈爆发式增长,而环境监测现有的人力资源、技术水平、设施装备以及经费保障等增长速度较慢,环境监测综合能力水平远滞后于实际需求。

  二是监测工作基础难以满足公众环境权益的新诉求。随着公众环境意识不断强化,公众对环境质量的关注程度越来越高,了解环境状况、参与环境决策、监督政府环保工作和企业履行环境责任义务的诉求日趋强烈。但是,目前我国在环境监测的总体布局、能力现状、环境质量评价标准、监测信息公开发布等方面基础还很薄弱,难以满足公众需求。

  三是监测技术水平难以跟上国际环保合作的新步伐。当前,应对全球气候变化、履行各项环境国际公约已经成为环保国际合作的重要组成部分。要展示我国政府积极应对气候变化、履行环境公约和推动绿色发展的诚意与成效,说清污染物长距离跨境传输,有效应对新型和典型环境问题,离不开翔实可靠的监测数据支撑。这方面,我国的监测技术水平与发达国家还有不小差距。

  四是监测体制机制难以突破形势变化带来的新困境。近年来环保形势任务的变化使环境监测面临的体制机制困境日益突出。一边是工作量、任务量呈爆发式增长,边是人员不足、经费短缺;一边是技术水平、从业素质的要求越来越高,边是因待遇偏低无法有效吸引人才、稳定队伍。―边是西部地区基本监测能力都无法保障,边是东部地区已经迈出了向科研性、前沿型监测转型发展的步伐。环境监测是典型的社会公益事业,但各级监测站的经费保障一直没有解决,事业单位改革前景不明朗。

  造成这些问题的原因是多方面的,从客观上讲,环境压力的快速增长必将导致对环境监测技术支撑需求的迅速扩张,环境监测滞后于实际需求在所难免;从主观上分析,由于环境监测理论研究不深,规律把握不透,导致顶层设计和宏观筹划的预见性和超前性不够,是造成被动局面的重要原因。为此,当前和今后一个时期要抓好‘’两件大事“是以探索环境保护新道路为统领,科学构建环境监测总体发展格局。我国环境保护发展的实践证明,环境监测是探索中国环境保护新道路的重要支撑,是环保事业发展的重要基础。基础不牢,地动山摇。环境监测必须坚持以探索环保新道路为统领,以科学监测为主题,以提高环境监测质量为主线,以‘’三个一”(监测管理全国一盘棋、监测队伍上下一条龙、监测网络天地一体化)为指导,以“三个说清”(说清环境质量现状及其变化趋势、说清污染源状况、说清潜在的环境风险)为目标,加快构建“四大体系”(与环境总体形势相适应、与环保中心工作相融合、与环境监督管理相配套、与公众环境诉求相衔接的环境监测业务体系,紧跟国际发展前沿、符合我国环境特征、满足实际工作需要、覆盖现有业务领域的环境监测技术体系,总体适度超前、性能先进可靠、配置科学合理、效能充分发挥的环境监测装备体系,法规制度健全、能职界定清晰、监督管理有序、工作运转顺畅的环境监测组织体系)。

  二是以环境保护体制综合改革为契机,着力破解环境监测体制机制难题。体制机制具有根本性、全局性和长期性,环境监测体制机制创新是落实科学监测、实现‘’三个说清“目标的内在要求。

  今后一个时期,环境监测应紧紧把握环境保护体制综合改革的机遇,将加快体制机制创新贯穿于各项监测实践上来,重点从以下三个方面加速体制机制创新:第着力破解现有人力资源与监测任务不相适应的难题。通过增加编制、加大聘用人才力度、提高现有人员能力素质、加快自动监测等多种途径,缓解人力资源不足的矛盾,真正做到“事有人干”。第二,着力破解工作经费与监测任务不相匹配的难题。通过加大中央与地方各级财政对监测事业的投入,创新经费保障机制,拓展经费投入渠道,完善预算管理制度,帮助各级监测站逐步摆脱只下任务不给钱、多下任务少给钱、先干工作后给钱的窘境。第三,大力排除监测数据可能面临的行政干扰。加强监测质量管理,从制度、程序和控制手段等多方面保证数据真实有效,同时,通过加强数据公开、检查监督、联合监测等多种形式,将监测系统可能面临的行政干扰压力外部化。

  随着第七次全国环保大会的胜利召开和各类和任务需求,要重点在以下六个方面下功夫:是深化环境质量监测,在主动引导环境监管上下功夫。优化调整国家环境监测网,完善地级以上城市空气质量、重点流域、地下水等重点监测点位和自动监测网络;拓展环境质量监测领域,稳步建立农村区域监测、土壤监测、生物监测等新领域的监测体系;抓紧健全环境质量评价体系,着力完善空气、水体、土壤等环境质量标准,并逐步与国际接轨,努力让评价结果与人民群众的切身感受总体相致;科学设置监测指标,分期实施社会关注度较高和对人体健康影响较大的细颗粒物(PM25)、臭氧(3)等污染因子监测(2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市率先开展监测,2013年在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测,2015年在所有地级以上城市开展监测,2016年全国各地都要开展相关监测),并向社会公布监测结果;开展环境监测学科理论研究,健全监测技术体系和环境质量评价体系,提升对环境质量状况和变化趋势的综合评价能力,逐步加强环境质量与污染源数据的关联分析,提高监测信息产品应用价值。

  二是加强污染源监测,在服务支撑总量减排上下功夫。建立健全污染源监测制度,完善污染物总量减排统计和监测体系,按照“十二五”总量控制要求,加强氨氮、氮氧化物、温室气体监测,逐步建立重点行业污染源监测与总量核算技术路线,提升环境监测数据对污染减排成效的校验能力,为促进污染物总量减排提供有力支撑;强化重点污染源监督性监测工作,积极开展重金属污染防治重点企业监督性监测,加强废水排放重金属监督性监测和废气中重金属监测的技术准备,做好重金属排放数据审核和统计工作;加强污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护,科学应用污染源监测数据,促进污染源稳定达标排放。

  三是探索预测预警监测,在有效防范环境风险上下功夫。建立京津冀、长三角、珠三角区域大气环境质量预报系统,探索多种污染物协同控制技术,实现风险信息研判和预警功能;在重点区域、流域和跨国界河流开展有毒有害污染物自动监测,及时发现并跟踪环境风险隐患;建设高效、联动的环境风险管理和应急救援技术体系,开发预测预警模拟分析和表征发布平台,加强应急监测能力建设,逐步构建先进的环境预警监测体系,有效防范环境风险,妥善处置突发环境事件;探索建立环境与健康风险评估体系和环境污染损害鉴定、评估和赔偿技术体系。

  四是关注突出环境问题,在切实践行监测为民上下功夫。集中力量在重点敏感区域流域优先开展重金属污染、饮用水源地水质全分析、地下水污染、生物多样性、危险化学品、危险废物、持久性有机污染物等对群众健康影响较大领域的监测工作;探索重点区域大气污染联防联控、重点流域水污染防治考核、跨界生态补偿、污染企业环境绩效评估、环境税费改革等领域的环境监测机制,逐步建立健全相关领域监测技术体系;继续开展国家重点生态功能区县域生态环境质量考核评价,全面评估中央财政转移支付对国家重点生态功能区县域生态环境质量的改善和保护效果,在环保为民惠民利民方面发挥应有作用。

  五是加强环境监测质量管理,在不断提升数据公信力上下功夫。逐步建立以实验室分析和自动监测为主、涵盖各监测领域的全程序质量控制技术体系,完善环境监测标准方法和环境标准样品建设;探索建立国家环境监测能力验证和评估机制,继续开展国家环境监测任务的比对监测、质量抽测和质量控制考核等活动;探索物联网等新技术在污染源、环境质量自动监控及信息发布中的应用,加强对监测数据的社会监督和舆论监督,进步提升环境监测数据的知信度和公信力。2012年首先在全国开展以新环境空气质量标准和地表水环境质量标准及相关监测标准规范的“大贯标”活动,提高基层监测站严格标准的水平。

  六是加强人才建设,在着力提升监测队伍整体素质上下功夫。围绕提高人员素质,全面加强监测系统人才建设,实施环境监测‘’三五“人才工程、环境监测专业技术人员培训工程、环境监测专业技术人员大比武活动等,加强人才培养与技术培训;积极开展环境监测机构与科研院校的技术交流与合作,在建立人才发展长效机制上下功夫,开展环境监测”大培训“活动,全面提高各级环境监测人员业务技术水平;巩固和加强环境监测国际交流与合作,稳步拓展国际合作领域,推动监测项目、监测指标、技术方法和评价标准等逐步与国际接轨,着力培养具有国际知名度的尖端人才。