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农村环保机构:农村生态环境保护的生力军

时间:2017-8-14 9:02:00   来源:本网   添加人:admin

  本文为江西省社会科学“十一五”规划项目重点项目“农村环境保护法律问题研究(编号:08FX02)的阶段性成果。

  党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。目前,农村脏乱差的状况从根本上得到治理、人居环境明显改善,呈现出农民安居乐业的景象,这也是新农村建设最直观的体现。然而,毋庸讳言,时至今日农村环境问题并没有得到根本性的解决,我国农村环境现状不容乐观。

  农村生态环境是环境保护工作的重要组成部分,是改善区域环境质量的重要措施,是保护和促进农村经济、社会持续稳定协调发展,确保农村居民身体健康及提高生活质量的迫切需要。但是,随着一些污染企业从城市迁到农村,加上乡镇企业的迅速发展,广大农村地区环境问题日益突出,成为环境保护的薄弱环节。目前,我国农村环境存在的问题主要有:土壤污染严重、土地质量退化,农产品质量安全受到威胁;农村水源污染问题突出,治理任务十分艰巨;生态破坏严重,水土流失量大面广;农村基础设施建设落后,农村生存环境恶化,威胁农民健康;乡镇企业技术落后,污染严重,等等。出现这些环境问题的原因很多,其中,缺少专门的环境保护机构则是影响农村环境能力发展的主要原因之。

  一、我国农村环保机构的现状机构建设是环保工作的根本保证。随着经济的发展,在GDP上升的同时,农村的环境保护问题却在定程度上被忽视了。目前,我国环保机构般只设立到县(市、区)级,乡镇没有专门的环保机构。出现环境问题,执法人员需要从县城赶到乡镇处理,环保机构向农村的延伸不足。“我国乡镇一级尚未建立相应的环保部门,农村的环境保护和环境监督工作基本上处于空白的状态,即使少数已经在农村设立的环保管理机构,也因为工作人员不足,经费欠缺等原因没有真正地发挥其环境保护作用。大部分乡镇不仅没有专门的机构,而且没有环保专职人员,使得环保工作很难在农村得到落实。

  为了做好农村环境保护工作,有效保护农村环境,从上个世纪80年代末开始,尤其是近年来,国家及地方不仅出台了相关的政策,而且制定了一系列的法律、法规,这一切对加强农村环境保护工作具有十分重要的意义。如相继出台了一系列强农惠农政策,国家环保部也开始将环境保护工作重点由城市转向农村。但再好的政策、再完备的法律、法规都需要有人有机构去实现。为此,许多省市的些乡镇开始设立乡镇环保所。乡镇环保所的设立不仅提升了基层环保能力,也为加快生态村镇建设累积了宝贵的经验,个个乡镇环保所正逐渐成为环保工作的生力军。然而,现有的农村环保机构由于没有固定模式,各县(市、区)乡镇环保所都是依据当地实际设立,机构、人员、经费、编制、职责等各不相同,缺乏统一的规章制度和监管程序,在一定程度上影响了乡镇环保所作用的发挥。大多数乡镇环保所的人、财、物归乡镇管理,仅在业务上接受县环保局管理与指导,所以,很多工作受乡镇的牵制,许多环保监管的功能和职责难以执行到位。

  二、农村环保机构的作用乡镇环保所等农村环保机构的建立,壮大了市、县(区)环保机构的力量,使以前一些边远偏僻、环境执法检查人员不能随时到达的地方也成了有效的监管区,解决了因力量薄弱等因素造成的监管空白,使环境监管的触角延伸到了以往难以到位的死角。其作用具体体现在:提高了环境监管能力。目前,大多数乡镇没有环保基础设施,绝大部分农村行政村污染治理还处于空白状态,面源污染、生活污染、土壤污染使环境承载容量受到极大的制约。对此,多数环保机构按片设所,即一个功能区设一个环保所。这种设置,方面能对老污染源都做到了定期监察,如对重点污染源基本上周次、其他污染源也最少月次,以保证企业污染防治设施正常运转率、排污达标率都保持在较高水平上;另一方面,对新建项目全部做到了现场勘查和施工期跟踪监察,确保了项目污染防治设施建设到位,确保没有埋设暗管,为其投产后依法、达标排放提供了保障。做到了全面监控、不遗不漏。切实使环境监管做到了横到边、竖到底的全覆盖,形成了由点到面的垂直管理模式。

  (二)提高了环保工作效率和应对突发事件的快速反应能力。由于环保机构实行就地办公,缩短了路程,工作效率明显提高。如辖区内环境污染事故发生后,能在第一时间上报、第一时间处理,使一些污染问题不出乡镇就能得到很好的解决,提高了工作效率。

  (三)加大了农村环境保护的宣传力度。农民的环保意识普遍不高,对于自身破坏环境的行为、周边生存空间的污染和破坏的危害性认识不足,即使认识到危害,也不知道自己拥有何种权利,如何维护自己的权益。乡镇环保所职工长驻农村,工作中随时可对排污户进行环保法律法规、政策等的宣传,如通过开展生态环境警示教育系列活动,利用办展览、发放环保法律书籍和宣传画等多种形式对当地农村沿袭的一些陈规陋习和不良习惯公开剖析,促使农民更新观念,营造了认识环保、重视环保、支持环保的氛围。这种从点滴小事做起的方法,使农民的环保意识得到了逐步提高。

  (四)促进了农村经济发展与环境保护的和谐。环境是人们生存和发展的基本条件,也是关系民生的重大问题。随着经济社会的发展,广大农民群众在吃饭穿衣等温饱问题得到基本解决后,对提高生活水平、改善生活质量也有了更多的期盼。由于农村环境监管能力薄弱,致使一些环境污染问题得不到及时、妥善解决,由此产生的环境信访问题,已成为影响社会稳定和谐的重要因素。环保所的成立,使得环境保护工作效率倍增,并将经济发展和环境保护之间的矛盾有效解决在萌芽状态。可以说,农村环保机构是环保局设在农村地区的桥头堡,在环境宣传、项目管理、排污监督、技术服务等各方面都发挥着重要的作用。他们通过开展形式多样的宣传活动,引导群众关注环境、保护环境;定期与镇政府交流意见,协助镇政府合理规划工业布局,不引进高污染、高能耗项目。2三、建立健全我国的农村环保机构现有环保机构的设置,与环境保护这一基本国策不相适应。鉴于此,我们应该针对农村环保管理工作薄弱、乡镇污染源难监管、难控制等问题,建立健全农村环保机构,加快乡镇(含社区)环保所的建设,完善基层环保工作网络,全面设置农村生态环境保护专门执法机构,建立起从中央到乡镇的农村生态环境保护执法机构系统。加强对农村尤其是偏远地区等监管空白地带的监管,确保农村环境质量的持续改善和农村环境安全。

  因此,必须建立一个以基层政府为责任主体、以环保部门在农村地区的延伸机构为重要支撑的农村环境治理机构体系。建议针对农村环保管理工作薄弱、乡镇污染源难监管、难控制等问题,普遍建立农村环境保护机构和污染防治的管理监测机构,完善基层环保工作网络,加强对农村尤其是偏远地区等监管空白地带的监管,确保农村环境质量的持续改善和农村环境安全。从而最终形成个以基层政府为主导、以乡镇环保所为主要执行和监管力量、以村民委员会的社区治理为有效依托的多元环境治理体系,切实有效的落实农村环境治理工作。这样既能在乡镇政府的主导下充分发挥社区治理模式的特殊功能,又能体现各级政府在环境治理上的责任担当。

  (二)确立全国或者各省统规范的农村环保机构及能力建设的标准。环境保护是我国的项基本国策。但从现有的机构设置、人员配备、资金投入上来看,难以胜任这项工作。各地不同模式的农村环保机构,虽各具特色,但没有个统的规章制度和监管程序,加之在经费和人员编制上的不足,很难发挥其应有的作用,最终难以有效保护农村的生态环境。为此,构建个统规范的农村环保机构及能力建设的标准,加强基层环境管理机构人员、硬件的配置,是提高基层环境管理行政执法能力的重要保证。

  (三)明确农村环保机构的具体职责“乡镇环保所的主要职责是抓好年度目标责任书的制度分解落实,督察与组织对村(居)检查考核;启动生态村建设,抓好有关企业除尘设施的运行;积极做好‘十五土小’企业死灰复燃的查处工作;积极处理群众来信、来电、来访工作等。”3“基层环保所的主要职责:一是宣传,宣传环境保护法律、法规、规章和政策,监督检查辖区内乡镇、街道和经济开发区环境保护法律、法规等贯彻执行情况。二是监督,负责辖区内工业污染防治、新建项目”三同时“跟踪管理以及限期治理项目实施等执法、监督和检查工作。三是服务,对辖区内企事业单位和个体经营户申请环境保护行政许可证、环境污染治理以及环保守法企业、绿色企业及环境友好企业创建提供政策和业务咨询;依法对辖区内污染源排放情况和污染治理设施运转情况进行现场监督、检查,帮助企业建立长效管理机制,完善污染源动态管理档案;负责辖区内排污申报工作;负责辖区内生态破坏事件、环境污染事故、纠纷、投诉、举报信访的应急预警和调查处理。四是指导,负责辖区内环境管理员的业务指导和管理工作。”具体而言,农村环保机构的职责可确定为:(1)监督本辖区内环保法律法规和政策的贯彻实施;(2)监督本辖区内排污企业的日常监管和排污申报登记;(3)监督本辖区内新、扩、改建项目环保审批手续的办理和“三同时”执行情况;(4)查处本辖区内环境污染纠纷案件;(5)监督本辖区内农村生态环境的整治与恢复;(6)负责本辖区内环境保护宣传教育,等等。

  (四)建立健全环境执法监督机制。加强农村环境保护执法监督工作,建立健全农村环保监督保障机制,提高其透明度、公开度,是环境执法公平、公正、客观的重要保障。

  刘岚。浅论我国农村环境的法律体系建设。

  青岛政务网。即墨市充分发挥乡镇环保所作周雁凌,季英德。山东定机构定编制定职责余杭区加强基层环保所建设探索乡镇环保管责任编辑:卢林仁