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我国开征环境保护税刍议张亚洲

时间:2017-10-18 14:59:00   来源:本网   添加人:admin

  伴随着环境问题以及席卷全球的财政改革潮流,环境保护税制度作为一种基于经济激励机制的新型环境管理工具,在国际、区域、国家等多个层次受到越来越多的关注。环境税制度之所以受到广泛的青睐,是因为理论上它具有外部成本内部化的功效,即使私人边际成本与社会边际成本一致,从而资源配置就可以达到帕累托最优状态。

  基于此,环境税在静态上有助于激励环境保护行为,动态上有助于激励环境保护技术的研究开发。

  环境税是一种温和的市场经济手段,而不是强制性的命令控制型环境规制措施,可以以最低社会成本和最有效率的方式,达到环境保护的目时1.一、关于环境污染的经济学分析在完全竞争市场,市场上的商品都是私人商品,具有完全的竞争力和完全的排他性。在交易成本为零,无外部性,产权界定清晰等一系列的假定条件下,市场是有效率的,能自发地达到资源有效配置。然而现实社会并非如此,于是出现了市场失灵。

  环境污染与市场失灵a)环境资源是一种公共物品。公共物品与私人物品是一个相对的概念,公共物品具有非竞争性、非排他性,是不能依靠市场力量实现有效配置的产品。环境资源是一种公共物品,人们在享用时都想当“免费乘车者”,不支付成本就得到利益。因此,环境资源不能依靠市场的力量现实有效配置。

  (2)环境资源具有外部性。从经济学的角度来看,外部性的概念是由马歇尔在20世纪初提出的,是指一个经济主体(生产者或消费者)在自己的活动中对旁观者的福利产生了一种有利影响或不利影响,这种有利影响带来的利益或不利影响带来的损失,都不是生产者或消费者本人所获得或承担的,是一种经济力量对另一种经济力量“非市场性”的附带影响。资源的消耗和环境污染带有很强的外部性。

  Qa表示环境自身可以净化掉的污染。此时社会边际成本等于私人边际成本当环境污染超出环境净化能力时,环境污染会产生外部性。私人在做决策时仅考虑私人边际成本跟私人边际收益,于是污染决策定于Qb显然大于社会总体的最优决策Q在资源消耗方面,私人在做决策时仅考虑私人边际成本和私人边际收益,于是资源消耗决策定于Q,显然大于社会总体最优决策Q环境信息的不对称性不完全性。环境信息是稀缺的,因为生态经济系统是一个复杂的网络系统,人们对环境信息的掌握程度是有限的,也就是环境信息的不完全性,这就会使按照不完全信息制定的决策偏离最优的资源配置。同时,环境信息具有不对称性,污染环境的一方比受污染掌握的信息,而是封锁信息,利用这一优势,以污染更多的环境为代价获得更多的经济利益;相反,受污染的一方由于掌握环境污染的信息较少,要获得更多的环境污染信息必须花费较高的信息搜集成本与此同时,不能避免“搭便车”现象,于是受污染一方倾向选择忍气吞声,放任其行。这样的情况下,政府作为社会的管理者,必须担负起环境治理和保护的责任。

  (4)交易成本的存在与产权不明晰导致环境污染治理困难。只要财产权是明确的,并且交易成本为零或者很小,那么,无论在开始时将财产权赋予谁,市场均衡的最终结果都是有效率的,实现资源配置的帕雷托最优,这就是科斯定理。然而现实社会并不如此,交易成本是存在的,有时候甚至很大,同时在产权界定方面存在着极大的困难。

  解决环境污染的基本理论污染者付费原则。经济合作与发展(OECD)于20世纪70年代提出了“污染者付费原则(简称PPP原则)。这一原则的核心就是要求所有的污染者都必须为其造成的污染直接或者间接支付费用。目前,这个原则是国际环境法普遍公认的原则,它是两个经济合作组织一经合组织和欧洲共同体的基本原则。

  庇古税。按照庇古的观点,导致市场配置资源失效的原因是经济当事人的私人成本与社会成本不相一致,从而私人的最优导致社会的非最优。因此,纠正外部性的方案是政府通过征税或者补贴来矫正经济当事人的私人成本。只要政府米取措施使得私人成本和私人利益与相应的社会成本和社会利益相等,则资源配置就可以达到帕累托最优状态。

  二、我国开征环境保护税的必要性与可行性的1方掌握的信息多,然而前者并不会公开他们环境保护税主要是对污染物或污。染行为征环境保护税是以保护环境、合理开发利用自然资源,推进绿色生产和消费为目的的,建立开征以保护环境和保持生态平衡和谐为主要目的的1.开征环境保护税的设计方案目前,依据我国的基本国情已初步制定了三套关于征收环境保护税的方案P.①一般环境blishMgHAUrightsreservecL(下转第88页)iet税,具体开征的税种名目繁多,根据污染物的不同,大体可分为五类:对废气排放课征的环境保护税;对废水排放课征的环境保护税;对垃圾排放课征的环境保护税;对噪音课征的环境保护税;对农业污染物课征的环境保护税。

  2开展环境保护税的必要性理论基础:市场失灵。由于目前社会不具备完全竞争市场所要求的条件,所以市场难以自发达到资源最优配置,出现“市场失灵”状态。

  环境资源正是存在这样的问题,于是作为社会管理者角色的政府,有责任和义务干预环境的治理和保护问题。

  环境保护税与其他治污措施的比较。环境保护税是把环境污染和生态破坏的社会成本内化到生产成本和市场价格中去,再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。与政府直接管制、排污收费、出售排污权、财政补贴等几种常见的环境保护手段相比,环境保护税在实现生态环境保护、促进社会经济可持续发展方面具有明显优势。环境保护税制度作为一种基于经济激励机制的新型环境管理工具,是比较灵活而又温和的一种环境保护手段。再者,环境保护税可以刺激企业的环保技术革新。最后,环境保护税以法律的形式颁布,可以依靠国家强制力保证实施,在环境保护方面做到有法可依。

  开征环境保护税的可行性可以借鉴国外环境税的成功经验。环境保护税作为一种有效的环境经济手段,在发达国家,特别是OECD国家得到大量应用并取得了良好效果。因此,借鉴国外经验,在我国开征独立的环境保护税,具有很强的可行性。

  三、我国开征环境保护税的具体方案税。征收原则是“受益者付费”,以筹集收入为主要目的,税基可等同于或依附于现有相关税种的税基,如城市维护建设税、企业所得税等,相当于这些税种的附加。②污染排放税。征收原则是“污染者付费”,税基与污染物数量直接相关。依据直接排放的污染物种类,与之相对应的税种有硫税、氮氧化物税、碳税、污水税和固体废物税等。

  ③污染产品税。征收原则是“使用者付费”,征收对象是有潜在污染的产品。主要有能源燃料、臭氧损耗物质、化肥农药、含磷洗涤剂、汞镉电池等。对应可以征收各种污染产品税,如燃料环境税、特种污染产品税等。

  (2)环境保护税的纳税人。我国环境保护税的纳税人,可暂定为从事应税排污行为和生产应税包装物的企业单位和个体经营者。行政事业单位和居民等可暂不征收。

  (4)环境保护税税率的确定。根据已经征收环境保护税的国家的一些成功经验,设计环境保护税的征收税率。

  2.环境保护税的征收管理第一,环境保护税的税收收入应作为专项基金,严格实行专款专用制度,全部用于环境保护方面的开支。第二,根据我国各级政府之间的事权划分情况,环境保护税应该作为地方税,由地方税务局系统地负责征收管理工作,并按照属地原则划分税收管辖权。第三,为避免纳税人和公众的误解,应在环境保护税税法中言明,对污染、破坏环境的行为,不以是否履行纳税义务作为判定其个性的主要心理特性51.流行音乐从涌入到今天的发展,始终强调着个性风格的展现。每个歌手都具有不同的情感特质,由于受到不同生长环境的影响,歌手会形成不同的性格与气质。正因为如此,有词曲家专门为歌手量身定制歌曲,还有一部分歌手自己给自己写歌成为创作型歌手。这一切都为演员个性和风格的确立提供了更加有利的条件,每一位歌手的代表作品和演唱风格,都与自己的情感特质有关。情感特质对歌手演唱风格的影响具有极其重要性。歌手经过长期探索和实践,根据自己的情感特质来演绎歌曲,创作并完善自己的作品,独特的风格便逐渐形成了。著名歌手杨坤具有苍凉、粗犷和略带沙哑的嗓音,使其形成了一种独特的杨氏伤感情歌风格;周华健的阳光和健康,形成了大气和激情的演唱风格;伍思凯的积极乐观,即使是表现伤感的情歌也带有积极面对的特质。由此可见,情感是构成演员个性的不可分割的一部分。每个人都有自己的个性特征,把它反映在音乐作品中就成了独特的演唱风格,听众会记忆犹新不会有厌倦之感。

  语流行音乐早已形成一种独立的唱法,在具体演唱中,必然会有其一定的规律。我们在训练学生如何掌握演唱技巧的同时,更应该让学生懂得感受歌曲的情感培养体验和领悟作品内涵的能力。每个学生都具有不同的情感特质,应激发出隐藏在内心深处的真实情感。在演唱过程中,只有对作品有了理解才能有感悟,有了感悟才能有感而发,才能以歌声动人,以情感人,从而形成独特的个性演唱风格。