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长沙环境保护公众参与现状调查研究

时间:2017-11-13 14:23:00   来源:本网   添加人:admin

  长沙市作为迅速发展的省会城市,随着长株潭一体化进程的迅速推进,城区面积不断扩大,大量人口来此定居,使城市人口迅速膨胀,日益加重的环境问题成为困扰城市健康发展以及“两型社会”目标实施的主要障碍。中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要针对我国城镇化发展提出“要优化城市布局和形态,加强城镇化管理,不断提升城镇化的质量和水平”。要实现这一目标重点是加强城镇化发展中的环境保护力度,不仅需要政府部门运筹帷幄,制订切实可行、行之有效的政策和制度,同时也离不开广大市民环境意识和公众参与水平的提高。为响应政府号召,很有必要调查并研究长沙环境保护公众参与现状,以促进长沙城市建设与环保事业健康发展。

  1问卷调查1.1调查准备制作调查问卷。调查问卷的问题与市民日常生活、工作等方面息息相关,主要包括:(1)你的生活垃圾会分类后再处理吗(2)你会随处丢垃圾吗(3)你曾经参加过某个环境保护组织吗(4)看到别人乱丢垃圾你会主动制止吗(5)你会主动监督身边发生的污染行为吗(6)你对长沙环境保护公众参与的现状满意吗被调查者分属为不同工作性质、不同年龄、不同教育程度以及不同区域。

  本次调查的问题实际性很强,被调查者组成结构合理,通过对比分析,可以看出不同群体间环境保护公众参与的差别。调查结果具有普遍性,基本能够反映当前长沙市民对环境保护公众参与的认识,以及市民环境保护公众参与程度的现状。

  1.2调查实施本次问卷调查地点分别为麓谷、王家湾、烈士公园、东塘。麓谷各类企业集中,王家湾附近高校多,烈士公园游客人流量大,东塘商业发达,所选取的调查点代表性较强。调查问卷通过当面回答当场记录完成,为了保证调查具有可信度和真实性,每个调查区段派发100份调查问卷,基金项目:湖南省环保厅科研基金项目(2009365);长沙市环境保护专项基金项目(长财建2010 6号):卢莎(1958~),女,北京人,讲师,主要研究方向为环境法学、环境管理与监测。

  生态坏境总计400份。此外,对被调查者的工作性质、学历等方面信息也进行相应统计,以便于汇总分析。

  2结果分析2.1不同区域调查结果为长沙市不同区域调查结果,其中横坐标16分别为:(1)垃圾分类处理;(2)随地扔垃圾;(3)参加环保组织;(4)制止乱丢垃圾;(5)监督污染行为;(6)对公众参与满意(~中横坐标的表示与一样,不再赘述)。

  烈士公园东塘不同区域不同区域调查结果由可知,各区域市民在垃圾分类处理、参加环保组织、制止乱扔垃圾以及污染监督方面所做的工作不够,但对随地乱扔垃圾和公众参与不足表示关心的比例较高。

  这既体现了长沙市民环保意识较强,认识到当前环境保护不足的一面,同时又暴露出市民环保行为缺乏组织领导的另一面。例如垃圾投放与分类,需要广大市民积极配合,但市民的环保行为多以个人为主,集体性环保行动较少。

  2.2不同职业调查结果不同职业不同职业调查结果为不同职业市民环境保护公众参与调查结果。由图可知,不同职业市民环境保护参与情况差异较大。例如,学生在校学习,接触社会机会不多,决定其污染监督的社会职能相对较弱。企事业单位因国家环境政策的需要,内部大多设有环保处室,进行环境知识的宣传,组织员工开展一些环境保护活动。政府部门是行政执法者,执行国家环境法律法规,监督企事业单位遵纪守法,既是工作职责也是环境义务。如新改扩建设项目的环境影响评价,环境保护“三同时”制度的执行与监督检查。

  +18岁以下不同年龄段不同年龄调查结果为不同年龄段市民调查结果。统计表明:18岁以下的市民,大多数是在校中学生,学校定期组织环境保护集体活动,培养公众参与的意识,但由于中学生学习压力大,且未融入社会,环境保护实践经历欠缺。

  3550岁市民是推动社会发展的主力军,在日常工作与生活中,对环境污染造成的危害体会较深,切身感受到环境保护的重要,因此他们十分注重环境保护的社会监督工作,不少市民对环境问题日益严重的趋势痛心疾首。

  虽然50岁以上的市民主要为离退休人员,但不乏热衷环保的人士。通过走访调查,了解到有些市民定期义务为大家收集和转移生活垃圾,并将此公益活动作为自己生活的组成部分。这些市民见证了长沙几十年的环境状况变化,对近年来居住环境空气质量下降、湘江重金属污染等问题特别关注。

  2.4不同文化程度调查结果本科以上不同文化程度从所示不同文化程度的调查结果表明:市民文化程度越高,对垃圾分类处理、定点投放垃圾的意识也越强。

  但是参与环保组织与文化程度高低没有直接联系,初高中文化的市民参与环保组织的比例最高,尤其是初中文化的市民,调查中表明主要原因是一些初中学校设立了校内环保社团,引导学生利用课余时间学习环境知识,在节假日期间组织环保活动。但该类型的环保组织层次较低,社会影响力较弱。不同教育水平的调查既展现了长沙市当前环境宣传教育进步的一面,也暴露出市民环保参与不足、重视不够的另一面,因此需要采取相关措施,调动广大市民参与环境保护的积极性。

  3问题探索通过调查及结果统计分析,暴露出当前长沙市环境保护公众参与现状与不足。

  3.1存在主动性弱与环境意识高的矛盾由可知,接受调查的市民整体环境意识较高,对长沙城市化发展存在的环境问题均表示出极大地关注,例如湘江水质污染、城区空气污染、道路噪声污染等,并希望政府能采取有效措施及时控制污染的蔓延。但是被调查者大多数表示日常生活中环境保护的实际行动付诸不多。这说明面对环境保护和污染治理,部分市民环境保护的社会责任感不强,公众参与的积极性与主动性欠缺。

  3.2存在水平与层次偏低现象的参与比例表明,长沙市环境保护公众参与的水平偏低,大多数为形式上的环保行动,例如利用节假日组织环境保护集体活动,没有形成全社会的自觉意识的主动行为,缺乏持续性。这种参与行为不仅层次偏低,也不能达到环境保护公众参与的真正目的。随着城市规模的不断扩大,各种类型企业建立以及人口增多,对长沙环境保护工作向纵深推进构成巨大挑战。此外,长沙环境保护公众参与并未深入到环境决策层面,公众参与具有一定的被动性和边缘化特点。长沙市公众参与的水平层次,已经不能适应环境保护形势发展的需要。

  3公众参与缺乏氛围虽然越来越多的市民对环境污染的认识日益深刻,但是长沙环境保护还未形成全民有计划有目的的共识,缺乏有效组织和引导。大多数市民有意愿参与环境保护的行动也只是“打酱油”式的个人行为,呈无组织的松散状态,没有形成公众参与环境保护的大环境。部分市民认为环境保护虽然重要,但不是他们的本质工作;不少年轻人认为随着近年来长沙市经济的迅速发展,怎样规划和发展自己的事业才是个人首要任务,而且为此也几乎耗费了他们所有时间。上述意识影响了市民公众参与的积极性,由此也可看出市民对环境保护公众参与认识不足,公众参与还未形成扎根于民的环保文化氛围。

  3.4市民自身情况制约公众参与层次的调查结果显示,市民个人经历、生活环境、文化程度、职业与年龄等不同,对环境保护公众参与的认识亦有所不同。这种参差不齐的现状,影响环境保护公众参与理念在广大市民中的传播,也制约公众参与主动性发挥。笔者在多年环保公益教学以及环境调查的实践中,也发现这种差异在城郊结合处更为凸显。

  4原因剖析1长期环境教育滞后增强市民环境意识,增强公众参与积极性,首先离不开环境教育。长期以来,我国中小学教材涉及环境保护的内容较少,随着污染问题日益凸显,长沙市政府开始加大环境教育力度,努力增强市民环境意识。例如,长沙市雨花区环保局经常邀请一些环保专家深入街道社区,为村组干部、村民、企业老板和畜禽养殖户等举办环保知识讲座。

  但环境意识培养和高层次环境素质的养成需要时间的积累和沉淀,环境教育滞后带来的影响将长期存在。

  4.2民间组织力量薄弱长期以来,我国的各项事业以及相关工作的开展都由政府主导,环保事业有其特殊性,我国地域广阔、人口众多,政府部门力量有限,无法实现对环境保护的全面监督与管理。

  我国环境保护非政府组织(NGO)力量薄弱。国内外成功经验已经证明了NGO在促进环境保护宣传及推动公众参与方面发挥着重要作用。但是NGO在我国建立和发展的时间较短,例如长沙市雨花区2009年成立“绿色联盟”组织,虽然发展迅速,但社会影响力有限,短期内还难以改变环境保护公众参与薄弱的现状。

  4.3经济发展与环境保护不平衡改革开放以来,我国实行以经济建设为中心的基本国策,使国民经济在短短30年间发生了质的飞跃。在国家加快中西部建设的进程中,长沙市抓住机遇,实现了经济的快速增长。但我国各省市均存在经济上取得巨大成就的同时环境保护工作相对滞后的问题,从而导致经济发展与环境保护工作不同步,影响环境保护工作的顺利开展和市民环境保护公众参与积极性的调动。

  4.4公众参与法律法规不健全由于我国环境保护工作起步较晚,环境保护法律法规还不健全,现有的法律法规存在着诸多不足之处。例如,生态坏境如何更好地控制环境保护与经济发展之间的矛盾;怎样建立更加合理的利益协调机制与纠纷处理办法,避免引发群体性抗污事件;怎么健全群众监督举报机制,从而更好地发挥人民群众的社会监督作用,实现政府与公众良性互动,调动公众参与的积极性等。行之有效的法律法规的健全,需要不断探索和实践的过程。

  5改进措施5.1改变当前环境教育滞后的现状加强中、小学生环境教育的力度,甚至设置专门的环保课程,提升环境教育在义务教育中的重要性;或者在课本中多载入一些环境保护相关的文章、图片,使广大中、小学生不但了解我国幅员辽阔、物产丰富,同时也明白我国的环境现状,从小培养学生的环境忧患意识,激发保护家园的责任感。

  继续加大市区各街道、乡镇市民的环境宣传教育力度,消除城乡环境意识差异,促进环境保护公众参与工作开展。

  宣传教育内容包括国家环保政策、法规、环境形势、污染治理常识与技术等,使市民全面了解环境保护的重要性,形成良好的环境保护公众参与氛围。

  5.2发展民间环保力量环境质量问题与公众的工作和生活息息相关,直接影响到每位市民的身体健康。由于政府部门力量有限,制订环保政策和措施后,难以对实施效果情况进行全方位的监督与管理。环境保护非政府组织(ENGO)能够很好地弥补政府工作的不足。因此,应继续鼓励和引导包括“绿色联盟”在内的ENGO的发展,利用ENGO扎根基层群众的特点,实现对市民环境教育和公众参与宣传工作。

  ENGO的发展和壮大,有利于发现环境保护相关政策、法规存在的不足,通过建立与政府部门的协调机制,可以促进环境保护法规、政策不断完善。ENGO的监督作用有利于提高政府工作效率,通过ENGO的宣传教育,便于在社会上形成公众参与的环境保护文化氛围,调动广大市民参与环境保护的热情。从长远利益看,ENGO的发展与壮大,对于长沙市积极稳妥推进城镇化发展,实现“两型社会”建设目标将起到积极作用。

  5.3实现城市发展与公众参与同步城市社会、经济发展速度加快,不可避免地会加重城区环境负担。因此,在推进城市发展的同时,必须加强环境保护力度。长沙市政府采取了一系列措施整治市区环境问题,例如湘江沿岸成功治理为沿江风光带,打造出长沙市一道靓丽的风景线。

  但是市区环境形势仍然严峻,例如湘江、浏阳河水污染问题等,仍未得到有效治理。因此,在城区发展的同时,一方面应继续加强环境保护力度与投入,另一方面应调动公众参与的积极性。政府可以通过加大环境信息公开力度,通过网络、媒体或公告栏让所在社区市民随时了解当地环境动态,对环境污染行为严格按照国家环境信息公开办法(试行)进行相关处罚。利用ENGO的社会力量,加强环境信息宣传力度,推动环境宣传与公众参与,实现环境保护与城市发展同步。

  4完善法律法规制度对现有法律、法规、规章等,存在不适应实际的问题要及时进行补充、完善和修改,对细节程序、处理方式要给予明确、具体规定;健全环境污染责任制;完善民主、公平、公正的环境污染监督举报机制及安全、方便、有效的举报途径;完善环境利益协调处理机制,建立预防群体性污染事件的长效机制;强化公众的环境权益;建立适合我国国情的环境保护问责制度及公众意见回应机制。

  通过法律法规的不断完善,使环境问题解决有法可依,有利于保护普通公众环境权益,增强公众参与的积极性。

  6结论在全国各地加快城镇化建设的过程中,环境问题是制约城区健康发展的重要因素。长沙市作为湖南省会城市,同样面临着城市发展与环境保护的矛盾。鉴于环境保护工作的特殊性,要实现城市发展与环境保护协调发展,必须动员社会力量,鼓励和引导公众积极参与。通过长沙市环境保护公众参与现状调查,发现了市民环境意识较强与环境保护公众参与不足的矛盾,深入分析具体原因后,提出了相关处理措施。相信随着市区发展以及市民环境意识提高,越来越多的市民将关注环保工作,进而促进城市发展与环境保护相协调,推动长沙市“两型社会”建设,以及国家“十二五”

  规划纲要关于“积极稳妥推进城镇化”建设“加大环境保护力度”“加强资源节约和管理”等目标的实现。ra