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我国海洋环境保护适用预警原则的分析

时间:2017-11-17 16:43:00   来源:本网   添加人:admin

  我国海洋环境保护适用预警原则的分析韦记朋,黄硕琳(上海海洋大学海洋科学学院,上海201306)洋环境的保护,产生了很多保护海洋环境的方法和手段,预警原则就是其中一种很好的方法,并且已经为一些国际协定和部分国内立法所引用。目前我国的海洋环境问题十分严重,海洋环境保护亟待加强,而我国海洋环境保护的相关法律法规并没有明确的采用预警原则。因此,有必要将预警原则适用于我国海洋环境保护中,但是将预警原则适用于我国海洋环境保护中是否可行是值得我们深入思考和研究的。通过对预警原则在我国海洋环境保护中适用的理论基础、法律基础和实践基础3个方面的研究,对预警原则在我国适用的可行性进行了分析,得出适用预警原则是可行的,并提出了适用预警原则的具体构想。

  21世纪是海洋世纪已经成有全球的共识,各国都加大了对海洋的开发和利用,获得了巨大的经济利益,但与此同时,海洋环境也遭受到了巨大的破坏,而且由于海洋是流动的这一特性,使得海洋往往比陆地更容易形成严重的或不可逆转的威胁00,为了避免造成这种威胁,更好的保护海洋环境,国际上出现了一种保护海洋环境免受这种威胁的方法预警原则。

  在国际上,预警原则已经为一些国际条例和一些国家的国内立法所引用,其对海洋环境保护的有效性也已经被确认。在我国,海洋的开发利用力度不断加大,致使海洋环境严重污染,赤潮不断发生,渔业资源严重衰退,虽然已经采取了很多措施,但是收效甚微,海洋环境污染依然十分严重,2009年,我国严重污染海域面积为29720km2,发生赤潮68次,累计面积约14 100km22.基于我国海洋环境保护的严峻形势,有基金项目:上海市教育委员会085工程项目(海洋经济科学)研究亮点:将预警原则适用于中国海洋环境保护在国内研究的还较少,属于海洋环境保护的前沿领域。通过对预警原则理论的研究探讨、我国海洋环境保护基本情况和其他领域预警原则实践的总结以及预警原则在我国海洋环境保护中适用的可行性分析,提出了适用预警原则的构想,其中的公众参与机制和预警体系属于当前的研究热点。

  参与;预警体系:S937.0标志码:A必要引入新的环境管理手段来加强我国的海洋环境保护,而引入预警原则不失为加强海洋环境保护的较好的办法。目前我国海洋环境保护的相关法律法规都没有明确的采用预警原则,因此,我国有必要在海洋环境保护中引入预警原则,将其纳入海洋环境保护的法律体系中,并全面适用于海洋环境保护的具体实践,但是适用预警原则是否可行以及引入后如何适用的问题都是需要进行深入研究的。

  1预警原则理论的发展1.1理论发展轨迹预警原则最早产生于20世纪60年代德国环境法中的“Versougeprinzip”这一概念,由德国推动进入北海国际会议,并在1987年第二次北海国际会议中第一次明确提出H,这次会议通过的保护北海免受最危险物质的有害影响,即使没有绝对明确的科学证据证明因果关系,也应采取预警措施以控制此类物质的进入,这是必要的“H,自此,预警原则进入到国际环境法领域。后来的许多区域性和全球性环境保护公约都引入了预警原则,其中最具代表性的就是1992年里约环境与发展大会通过的里约宣言,宣言原则15中对预警原则的定义被认为是最具代表性的。此后,预警原则发展更加迅速,在1990以后通过的所有关于环境保护的国际法律文件几乎都规定了预警原则0.预警原则从海洋环境保护进入国际环境法领域,并以相当快的速度发展到整个国际环境保护领域3,包括:海洋环境的保护与鱼群的保育、国际生物资源的保护、环境影响评价和管理,生物多样性保护等,同时,预警原则的应用范围不断扩大,已经发展到环保领域以外的其他领域,如转基因食品问题,国际贸易(绿色壁垒)以及疾病预防等。可以看出,预警原则的应用范围不断扩大,发展日益成熟,并渐渐成为国际环境法的一项基本原则,它对于环境保护特别是海洋环境保护是十分有效的。

  1.2国际应用情况预警原则从20世纪60年代产生和1987年第二届北海会议第一次明确提出到现在,在国际上已经被许多国家和组织应用,应用领域也十分广泛,已经发展到整个国际环境法领域。预警原则在国际上的应用主要是国际条例和国家立法中的适用。

  1.2.1国际条例国际上关于预警原则的国际条例有很多,其中最重要的国际条例是1992年里约环境与发展大会通过的里约宣言,这是预警原则发展的里程碑H.在国际上,预警原则虽然在其他领域也有应用,如WTO卫生和植物检疫措施协议和1992年气候变化框架公约等,但是主要还是应用于海洋环境保护,很多国际条例都明确提出了预警原则,如在陆源污染控制方面:1995年由联合国环境规划署提议通过的保护海洋环境不受陆地活动损害的全球行动计划和1998年OSPAR公约等;在控制海洋倾废方面:1995年第四次北海国际会议通过的埃斯堡宣言以及1996年<防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约>议定书等;在控制船舶污染方面:2001年洋生物资源养护方面:1995年负责人渔业行为守则和执行1982年12月10日联合国海洋法公约中有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类规定的协定(以下简称联合国鱼类种群协定),这两个国际条例都将预警原则纳入规范并定为“一般原则”

  63;在生物多样性保护方面:1992年生物多样性公约和2000年的<生物多样性公约>生物安全议定书等。预警原则在众多国际条例中的应用,特别是在海洋环境保护方面的应用充分说明了它在海洋环境保护中应用的价值。

  1.2.2国家立法目前,国际上已经有一些国家在其国内立法中引用了预警原则,如加拿大将预警原则作为政府制定的21世纪海洋战略的3个原则之一3,1996年海洋法和1999年环境保护法中引入了预警原则;澳大利亚1991年渔业管理法规定澳大利亚渔业管理局应确保渔业资源的开发及其他相关活动应以符合生态的可持续发展和预警原则实践的方式进行,1997渔业立法修正案将预警原则写进了第6条;美国2000年通过的渔业恢复法中有许多条款都体现了预警原则公海流网作业法和可持续渔业法也是建立在预警原则基础上;德国1993年遗传工程法中将预警原则作为该法的一项基本原则;奥地利将实施预警原则作为新修正的水保护法的核心原则;南非1998年海洋生物资源法中明确规定了预警原则63;爱尔兰的海上倾废法、英国的石油法、冰岛的渔业管理法以及新西兰的渔业法等法律中也都已经采用了预警原则或预警方法。

  此外,一些区域组织也应用了预警原则,如在欧共体的基础性条约欧洲经济共同体条约中就包含有预警原则,1990年签订的卑尔根可持续发展宣言和1999年阿姆斯特丹条约中也都应用了预警原则;欧盟的许多渔业政策和法令中也都包含了预警原则,2000年欧盟委员会发布了关于预警原则的公告。

  1.3理论问题探讨虽然预警原则发展迅速,在国际上的应用和影响在不断扩大,但是预警原则理论存在着一些问题,限制着它的发展。首先,预警原则至今仍没有统一的权威的定义,如1987年第二次保护北海国际大会对预警原则的定义为:“为保护北海免受最危险物质的有害影响,即使没有绝对明确的科学证据证明因果关系,也应采取预警措施以控制此类物质的进入,这是必要的”而里约宣言对预警原则定义为:“为了保护环境,各国应根据本国的能力广泛应用预警方法,当严重或不可恢复的威胁出现时,欠缺完整的科学证据不能被用为拖延采取有效措施以防止破坏环境的理由”其它国际协定对预警原则的定义也不尽相同,这些定义间的差异可能使得预警原则在具体适用的时候导致适用结果的不一致性,进而产生很多问题。

  其次,很多定义都使用了模糊的措辞,适用标准也存在诸多不确定性,如预警原则中‘’危险“的涵义,有的定义对”危险“加了”严重或不可恢复的“限定词(如里约宣言),而有的仅附加了不甚明确,而这些都给该原则在实施中带来了难以克服的困难,以至于一些学者以此为理由反对预警原则的采纳和实施H.尽管预警原则的定义存在一定的模糊性,适用标准也存在不确定性,但是预警原则的核心内容和精神是明确的:对环境存在一定的潜在危害、存在科学的不确定性以及这种科学的不确定性不能成为拒绝行动或延迟行动的理由H,这为科学不确定情况下的海洋环境保护提供了重要依据,上述国际条例和国家立法中对预警原则的适用也已经表明了预警原则在海洋环境保护中的有效性,因此,预警原则的模糊性和不确定性并不能成为我们拒绝其在海洋环境保护中适用的理由,其本身的不足并没有影响到其在国际海洋环境保护中的发展。

  2预警原则在中国海洋环境保护中适用的可行性分析2.1我国海洋环境保护的基本情况2.1.1法律层面为了保护海洋环境,我国制定了很多法律法规,形成了较为完善的海洋环境保护法律体系。首先在宪法中规定了有关海洋环境保护的法律规范,由全国人民代表大会常务委员会制定了环境保护法海洋环境保护法、渔业法开发环境保护管理条例、防止船舶污染海洋环境管理条例、海洋倾废管理条例等有关海洋环境行政法规;国务院各部委制定了海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法、海水水质标准和海洋石油开发工业含油污水排放标准等有关海洋环境的行政规章和标准;其次,还有由沿海各省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会,省政府所在地的市、经国务院批准的较大的市和由全国人大常委会授权的市的人民代表大会及其常委会制定的有关海洋环境的地方法规以及由沿海地方人民政府发布的有关海洋环境的地方规章和具有普遍约束力的决定、命令等;另外,我国还加入了一些海洋环境保护的国际条约,如国际干预公海油污事故公约、干预公海非油类物质污染议定书、防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约及其1996年议定书、我国目前已经形成了以宪法有关海洋环境保护的规定为根据,以环境保护法为基础,以专门法为主体,以海洋环境保护行政法规、地方性法规、规章和标准为补充,与国际公约相协调的海洋环境保护法律体系08. 2.1.2措施层面为了保护我国的海洋环境,国家实施了很多措施和制度。在污染源控制方面,实施以海洋环境容量为基础的陆源污染物排海总量控制制度和排污许可证制度;在监督管理方面,实施环境影响评价和“三同时”制度,加强对沿海企业的环境监督管理;在海洋生物资源养护方面,实施伏季休渔制度和渔船双控制度,保护渔业资源,此外,还建立了很多海洋自然保护区,截至2009年底,我国共建立了各级涉海自然保护区160多中沙群岛保护区,约占我国海域面积的2%),同时建立了15处国家级海洋特别保护区,面积超过3000km2 09;在海洋环境监测方面,建立众多的海洋环境监测站,初步形成了海洋环境监测网络,到2008年,全国已经有160多个承担海洋环境监测任务的部门和单位,设立各类监测站点9200多个,同时国家加强了对于近岸海域赤潮监测、监视的能力建设,建立近岸海域环境与赤潮监测监视预警网络;另外,国家开展全国性的海域功能区划,防止和控制海上倾废污染,严格管理和控制向海洋倾倒废弃物,禁止向海上倾倒放射性废物和有害物质;我国还参与了很多国际合作,积极参与保护海洋环境免受陆基活动影响的全球行动计划、联合国环境署的区域海行动计划,如:西北太平洋行动计划、东亚海行动计划等。这些措施都对我国的海洋环境保护起到了积极的作用,较为有效地保护了我国的海洋环境。

  2.2预警原则在我国其他领域的应用预警原则的应用范围很广,除了海洋环境保护外,在危险物品管制生物多样性保护、转基因食品问题、外来物种入侵、沿海富营养化和国际贸易(绿色壁垒)等诸多方面都有应用。我国在许多领域中已经有不少预警原则的应用。

  在环境领域,预警原则曾被应用于战略环境评价、环境容量研究和城市规划中。例如:在由加拿大国际发展署(CIDA)资助的‘’以公众为基础的环境保护管理“(CommunityBased ConservationManagement)国际合作项目选择的示范项目:厦门岛东南沿岸区域发展规划战略环境评价(1999-2001),这一战略环境评价中就引入了预警原则;由厦门大学和国家海洋三所合作承担的厦门湾港口总体规划战略环境评价(2000-2002)、由浙江省宁波市海洋与渔业局委托东海海洋监测中心和厦门大学合作承担的象山港环境容量和总量控制研究(2001 -2003)中也应用了预警原则;在由厦门市环境保护局委托开展的厦门市生态城市概念性规划研究中,在很多方面都应用了预警原则M.在国际贸易领域,我国在水产品出口中应用了预警原则,建立了包括出台新的水产品检验检疫法规,严格控制水产品出口前的质量环节,实施行业内通报制度和合理调整出口通道和品种等几种预警制度。我国在疾病预防领域也有应用预警原则,如在2003年控制SARS时就曾运用了预警原则3.在食品安全,赤潮控制等领域我国对预警原则也有应用。

  我国在法律层面对预警原则也有所应用。

  我国在2002年6月通过的清洁生产促进法和2002年10月通过的环境影响评价法都可以认为是对预警原则的适用(清洁生产是预警原则实施的一项具体措施,而环境影响评价制度也是预警原则的要求和体现)。

  2.3预警原则在中国海洋环境保护中适用的可行性关于预警原则在中国海洋环境保护中适用的可行性可以从预警原则本身理论的发展、国内的法律环境基础和其他领域内的实践等3个方面来进行分析。

  2.3.1预警原则理论的发展从上述对于预警原则理论的介绍中可以看出,预警原则理论正在不断完善和发展,并日益成熟,其在国际上的影响力也越来越大,国际上的许多国际条例和国家立法对预警原则的引用,表明了预警原则的价值。而它在国际和其他国家海洋环境保护领域内的成功应用,则证明了预警原则在海洋环境保护中适用的有效性,从理论基础上表明了将预警原则适用于我国的海洋环境保护是可行的。

  2.3.2国内的法律环境基础我国为了保护海洋环境,制定了很多保护海洋环境的法律法规、规章和标准。虽然我国的法律中都没有明确提出预警原则,但是在这些法律当中却有明确的防止原则。如环境保护法中第一章总则第一条将“防止污染和其它公害,保障人体健康”作为其环境法基本原则之一;海洋环境保护法中也将“防治污染”作为其立法目的之一,在其后各章的具体措施之中也有体现防止原则的精神。虽然防止原则和预警原则存在很大的区别,但是预警原则是根植于防止原则之中的,是对防止原则的发展,预警原则可以被认为是防止原则的延伸,其具体的制度与措施在许多方面都与防止原则相同或类似。可以说,防止原则在我国海洋环境保护相关法律中的适用,为预警原则的适用创造了良好的法律环境,更有利于预警原则在海洋环境保护中的适用。

  此外,在许多法律当中已经存在预警原则的精神。如海洋环境保护法第25条规定:“引进海洋动植物物种,应当进行科学论证,避免对海洋生态系统造成危害”,该法的注释提到:“只有确保该物种的引进不会对当地生态系统造成影响和破坏,才能考虑引进,而且应当规定允许引种的范围和区域”

  12,此处已经出现非常明显的预警精神;又如第26条:“开发海岛及周围海域的资源,应当采取严格的生态保护措施,不得造成海岛地形、岸滩、植被以及海岛周围海域生态环境的破坏”释义中提到:“在海岛及周围海域资源开发中必须制定严格有力的措施,注意生态环境保护,尤其对可能引起海洋环境污染,破坏海岛及周围海域生态环境的开发活动严格控制”M,该条释义更接近预警原则的适用条件步说明预警原则在我国海洋环境保护中适用的可行性。

  同时,我国加入的一些海洋环境保护国际公约中,很多都是包含有预警原则的,如联合国鱼类种群协定,防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约1996年议定书等,这对于预警原则在海洋环境保护中的适用是非常有利的。

  我国制定的保护海洋环境的法律法规和标准,以及参加的包含有预警原则的海洋环境保护国际公约,形成了较为完善的保护海洋环境的法律体系,而且在一些法律法规中已经蕴含有预警原则的精神,这些都为预警原则在海洋环境保护中的适用提供了一定的法律环境基础,从法律基础上表明了预警原则在我国海洋环境保护中适用是可行的。

  2.3.3其他领域内的实践我国在环境、国际贸易、疾病预防、食品安全和赤潮控制等领域内以及其他法律和行政法规、部门规章中对于预警原则的应用和适用,为预警原则在我国海洋环境保护中的适用提供了宝贵的经验,从实践基础上表明了预警原则在我国海洋环境保护中适用是可行的。

  3预警原则在中国海洋环境保护中适用的框架构想3.1建立健全海洋环境监测体系预警原则的有效实施是建立在大量且可靠的科学信息基础上的。海洋环境保护中预警原则的有效实施同样需要大量的精确的海洋环境信息,而这些信息则依赖于健全的海洋环境监测体系。

  为了海洋环境保护中预警原则的有效实施,我国主要可以从以下几个方面来健全海洋环境检测体系。首先,我国要不断提高科学监测水平和人员素质,加强海洋环境监测管理科学和海洋环境监测技术方面的研究;其次,要不断拓宽监测工作领域,重点推进与海洋生态保护有关的生物监测和赤潮监测、与海洋开发利用相关的海域功能区监测等;最后,建立以国家海洋局直属海洋环境监测系统和地方海洋环境监测系统为主体的覆盖全国的海洋环境监测体系,在建设过程中可以将环保、交通、渔业、水利、石油、海军等部门的有关监测机构吸收进来13,同时增加海洋环境监测的覆盖面积和监测站点数,引入智能监测系统,做到海洋环境信息的同步监测,并加快数据库建设,应用先进的数据库系统,实现信息数据的共享,提高资料利用的效率。

  3.2完善海洋环境保护法律体系为了确保预警原则在海洋环境保护中的成功适用,完善现有海洋环境保护法律体系是十分必要的。我国应对现有的海洋环境保护法律法规进行修订(重点是对海洋环境保护法进行修订),将预警原则纳入这些法律法规中,作为指导海洋环境保护的基本原则,并进一步明确预警措施和方法,如把海洋环境保护法第三条改为:洋环境污染“去掉原先第3条中的排污总量控制制度,改为以预警原则来进行污染控制;对于法律法规中已经隐含了预警精神的条款要进一步明确预警原则,如上文中提到的海洋环境保护法第25条和第26条可以改为‘’引进海洋动植物物种,应进行科学论证,并以预警原则为指导,避免对海洋生态系统造成危害”和“开发海岛及周围海域的资源,应当适用预警方法,采取严格的生态保护措施,不得造成海岛地形、岸滩、植被以及海岛周围海域生态环境的破坏。同时,应制定相应的实施细则,尤其是海洋环境保护法的实施细则应尽快制定,对相应的行政法规和规章也应当加以修改,明确预警原则、预警措施和方法的概念和具体实施方法,更好地推动预警原则在海洋保护中的适用。

  3.3建立公众参与机制续发展目标,必须依靠公众及社会团体的支持和参与。公众、团体和组织的参与方式和参与程度,将决定可持续发展目标实现的进程。“同样,保护海洋环境,促进预警原则在中国实施,单靠政府职能部门的力量是不够的,还必须有公众的广泛参与,如教育界、大众传媒界、科技界、企业界、沿海居民以及广大渔民的参与。目前我国有关法律已经对公众参与问题做出了相应的规定,如中华人民共和国环境保护法第6条第1款和中华人民共和国海洋环境保护法第4条,然而,这些规定都只是原则性的,有关公众参与海洋环境保护的方式、方法规定较少,公众参与的实际效果并不理想14,因而在海洋环境保护中建立公众参与机制,对于预警原则在中国海洋环境保护中的有效实施是十分必要的。

  我国可以从以下几个方面来建立公众参与机制:首先,加大对海洋环境保护和预警原则的宣传,增强公众海洋环境保护意识和对预警原则的了解。可以通过多种途径来实现,如在中小学教材中增加海洋环境保护的相关知识,明确海洋环境保护的重要性,在高校和科研机构中开展形式多样的海洋环境保护活动,并利用电视、广播、报纸、杂志以及网络等途径加大对公众的宣传力度,普及海洋环境保护和预警原则的相关知识,提升公众保护海洋环境的自觉性,从而形成公众和政府管理部门共同保护海洋环境的良好局面。

  其次,海洋环境保护中预警原则的实施需要进行危险评估、成本与效益评估以及确定阈值。因此政府可以聘请海洋生态环境和海洋经济领域以及其他相关领域内的专家学者,成立专家委员会,进行海洋环境危险评估和成本与效益评估,并确定阈值,确定相关预警点,进而以此为基础形成专家组报告,作为政府管理部门适用预警原则的科学依据。政府还可以建立一个公共平台,公众和其他学者、学术组织可以在平台上提出相关意见,作为政府管理部门制定海洋环境保护预警决策的。在此平台上将海洋环境信息以及相关立法和预警决策予以公开,由公众给予评价,提出意见,政府管理部门再根据这些意见对相关立法和决策进行修改,从而确保预警原则在海洋环境保护中的有效实施。

  最后,非政府组织作为公民表达意愿的公益性社团,是一种有力的公众参与方式114.在海洋环境保护中建立公众参与机制,环保非政府组织的发展是十分重要的,政府应转变思想观念,鼓励和支持环保非政府组织的发展,出台相应的政策,为环保非政府组织的发展提供宽松的制度环境,并制定和完善相关法律法规,切实保障环保非政府组织的健康发展,同时可以借由环保非政府组织宣传海洋环境保护和预警理念,进而促进预警原则在我国海洋环境保护中的有效实施。

  3.4建立预警体系在2006年第六次全国环保大会上,温家宝总理明确指出要“建立先进的环境监测预警体系,全面反映环境质量状况和趋势,准确预警各类环境突发事件”。这里的环境监测预警体系包括环境的各个方面,也包括了海洋环境监测预警体系,为了更好的保护我国的海洋环境,可以从以下几个方面来建立海洋环境监测预警体系。

  3.4.1完善相应的配套法律法规,保障预警体系的正常运行应结合国家现有法律、标准和技术规范体系,进一步完善环境监测技术规范,完善环境监测设备的选用标准及维护管理制度,完善环境监测数据的传输、储存及管理使用制度,明确监测单位的责任和权利。

  3.4.2加强装备能力建设,确保监测数据的准确性装备能力的强弱直接影响到预警体系运作的好坏,是预警体系赖以运作的物质基础M.加强装备能力建设首先应购置先进的监测设备,加强监测点位的建设,要根据不同的监测目的以及监测地点的具体情况来购置相关设备,应着重加强快速监测、实验室监测、在线自动监测三方面的监测能力的提高和加强,从而可以真正实现预警;其次应积极开发各类相关软件,如各类环境质量评估、环境质量预测模拟、方案评估和决策支持等软件的开发,确保更好的预警各类环境危害。

  3.4.3建立全面稳定的信息网络,保证预警信息的高效准确传递海洋环境监测预警体系在运作过程中相关信息传递的速度和准确性直接会影响到国家对环境危害的防治和处理,因此必须建立全面稳定的信息网络。

  3.4.4加强技术人员队伍建设,保证预警体系各方面的运作预警体系各方面的运作都需要技术人员来进行,技术人员素质的高低影响着预警体系的运作,因此必须加强技术人员队伍建设。应积极组织相关人员进行培训,在提高他们相关技术水平的同时,也要加强他们对于预警知识的认识;同时还要提高对于技术人员的准入高度和审核力度,提高技术人员的素质,并改革创新人才管理体制和用人机制,调整和优化人才结构,增补环境监测及其他专业技术人员,解决人员严重不足和工作长期超负荷的问题,明确人员分工。

  3.4.5建立完善的运行机制和体制,提高预警体系的运作效率,降低风险性建立完善的运行机制包括预警体系的运行方式、管理制度、制约机制,信息传递、响应和反馈机制,以及相应的工作规范、技术规程、监测方法标准、判别方法等;同时还要完善相关组织机构,建立层次清晰、布局合理、职能配置科学、运行程序规范的组织机构,并要明确各个组织机构的职责分工;此外还要建立应急响应体系,以应对各类突发事件。

  4结论2010年5月11日,国家海洋局发布了中国海洋发展报告2010进一步表明我国以“建设海洋强国”为目标的海洋战略原则,而‘’海洋强国“是指海洋经济综合实力雄厚、海洋科技水平先进、海洋产业国际竞争力突出、海洋资源环境可持续发展能力强大、海洋事务综合调控管理规范、海洋生态环境健康、沿海地区社会经济文化发达以及海洋军事实力和海洋外交事务处理能力强大的国家16,健康的海洋环境是建设‘’海洋强国”必不可少的一部分,但是我国目前的海洋环境污染严重,对于建设“海洋强国”十分不利。因而,我国有必要完善现有法律法规,将预警原则纳入相关法律法规中,并以其作为指导海洋环境保护的基本原则。同时根据具体情况,在我国各海域的海洋环境保护的各个方面,采取不同的预警措施和方法,逐步改善我国的海洋环境现状,进而实现我国建设“海洋强国”的战略目标。